浅谈政府公共支出绩效评价(四)

     我国部门预算绩效考评目前还处于起步阶段。为了全面推进部门绩效考评工作，经过反复研究，财政部将国家海洋局作为部门预算绩效考评试点。主要是考虑到财务管理基础好、人员素质高、部门职能相对专一、资源供给比较单一（主要财政拨款），是以行政职能为主的纯公共性机构。通过对国家海洋局的考评试点，达到如下目的：探索并建立一套适合我国国情的部门预算绩效考评制度体系 ；引进绩效报告制度 ；改进预算分配制度，为建立绩效预算积累经验。

    （一）国家海洋局基本情况

    1、主要职能：根据《国务院办公厅关于印发国家海洋局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发［１９９８］４４号），国家海洋局的主要职责包括：海域管理、海洋环保、海洋权益、海洋执法、海洋公益和其他职能。

    2、年度绩效目标

    目标１：严格执法，认真开展海域使用管理工作；

    目标２：加强基础建设，搞好海洋生态环保；

    目标３：开展执法监察工作，维护海洋开发秩序；

    目标４：做好海洋规划工作，促进海洋事业发展；

    目标５：做好海洋科技调查，服务海洋经济发展；

    目标６：加强国际交流合作，维护我国海洋权益。

    （二）绩效考评工作原则、依据、方法

    1、考评原则

    边界清晰原则：明确考评对象、考评时间范围及资金范围；

    依据充分原则：以正式程序得到的资料和信息为考评依据，对非正式程序提报的资料，考评时可认为依据不够充分而提出质疑；

    事实判断原则：依据事实和考评专家的意见进行独立判断，不盲目听信，不主观臆断；

    保密回避原则：考评工作人员和考评专家必须维护被考评单位和项目的知识产权，对于考评有关的所有信息资料负有向外部保密的义务，未经允许，不得散布；考评工作人员和考评专家不得与被考评单位有任何利害关系，以保证考评结论的客观公正。

    2、考评依据

    国家财政政策法规（《中华人民共和国预算法》、《中央本级基本支出预算管理办法（试行）》、《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》）等以及国家有关海洋的政策法规、文件；

    相关资料：国家海洋局及其所属单位２００３年工作总结、国家海洋局及所属单位２００３年预算批件决算表、国家海洋局和各单位编报的绩效报告等。

    3、考评方法

    考评形式：对国家海洋局经费比重大，业务类型具有代表性以及项目资金规模大的8个二级预算单位和8个重点项目进行了现场考评。8个二级预算单位2003年度支出预算总额约占国家海洋局当年支出预算总数的40%，8个重点项目2003年经费总额约占国家海洋局当年支出预算总数的84%。对其他17个单位的25个项目进行了非现场考评。

    技术方法：运用目标考评法、打分法、综合统计分析方法，聘请考评专家按考评指标进行评分，通过汇总专家评分和评价意见、整理分析有关资料，并综合汇总分析现场考评和非现场考评情况，在此基础上形成综合考评结论。

    考评指标：本着“相关性、经济性、可比性、重要性”等原则，结合国家海洋局的实际情况，选择设置了最具代表性、最能反映绩效考评要求的指标体系。国家海洋局部门预算绩效考评指标包括：部门绩效目标考评、部门财政支出考评、部门财政资金和绩效目标对应性考评和部门实现绩效目标成本考评等四个一级指标，并相应设置了９个二级指标和１７个三级指标。

    分值汇总：国家海洋局总体考评得分是按照现场考评单位和现场重点考评项目占８０％，非现场考评单位和项目２０％的权重加权得出。其中，８个现场考评单位和８个现场重点考评项目的综合平均得分是按照各单位／项目的经费比重设置权重，并将各单位／项目的得分加权平均得出；非现场考评单位和项目的综合平均得分是各单位／项目得分的算术平均值。

    级别确定：按考评得分设置３个档次：９０分（含）以上、８０（含）－９０分、８０分以下，分别用Ａ、Ｂ、Ｃ表示；

    对每个档次划分三个级别：９０分（含）以上划分为“Ａ，ＡＡ，ＡＡＡ”；８０分（含）～９０分划分为“Ｂ，ＢＢ，ＢＢＢ”；８０分（含）以下划分为“Ｃ、ＣＣ、ＣＣＣ”。

    （三）考评工作的主要做法

    1．确定绩效考评范围

    为了全面评价国家海洋局部门预算绩效情况，国家海洋局绩效考评经费支出范围确定包括：２００３年国家海洋局及所属二级预算单位的全部基本支出和项目支出，涉及的支出科目包括基本建设支出、地质勘探费、科技三项费用、文体广播事业费、科学支出、其他部门事业费、离退休支出、行政管理费、外交外事支出和其他支出（住房改革支出）等１０个费类。为突出重点，集中做好二级以上的预算单位的绩效考评工作，对三级以下的预算单位和单位自行设立的项目未直接考评。

    2．确定绩效考评指标、分值及级别

    绩效考评指标直接影响到绩效考评的成果和有效性，设计和选择考评指标时本着“相关性、经济性、可比性、重要性”等原则，选择和设置最具代表性、最能反映绩效考评要求的指标。根据绩效考评的有关规定，设置了包括部门绩效目标考评、部门财政支出考评、部门财政资金与绩效目标对应性考评、部门实现绩效目标成本考评４个一级指标。结合国家海洋局的实际情况，设置了三级共计３０个考评指标。一级指标和二级指标反映经济建设部门财政预算管理和绩效考评的共性特征，三级指标的设计充分考虑了国家海洋局的部门职能、战略目标和部门业务的个性特征。

    3．遴选绩效考评专家 

首页 上一页 1 2 3 4 5 6 下一页 尾页 4/6/6

 WORD格式全文下载链接(充值:元)

浅谈政府公共支出绩效评价(四)......