国家级新区行政管理体制创新研究——以南京市A区为例

摘要

南京江北地区的行政管理体制急切应该被整理出条理并构造出一套新的体制方案，由于江北地区在过去隶属于不一样的行政整体，它的行政区域划分相互交错，三个示范区、两个园区与统辖集中在一起的工业园区以及被开发的区域阶级繁多，而且各个功能模块相对来说杂乱无章。对于怎样建设并符合南京A区的发展和改革要求的政府管理体制，是目前急需要探索的核心问题，因为新区在南京乃至江苏以后的成长道路上会发挥极大的作用。本文起初列明了设立A区的行政管理体制中会遇到的问题以及机会，其次在A区关注的核心领域中找到需要改进的问题，并表明自己的想法和提议，最后需要联合新区的现实发展状况，并在其他国家级新区的建立和成功改革中汲取有效经验。笔者在经历多次的探索以及查看大量资料后发现，A区可以试着去构造一种“镶嵌模式”的行政管理体系：将一些新型的主要管理体制和新区以前就有的行政架构相互嵌套，如管委会的管理，然后在让行政区和功能区的相互作用，重新构造与管理主体之间有差异的行政关系，来建立一个崭新的管理体制。

关键词：南京A区；行政管理体制；行政职能；管委会

目  录

一 、绪论1

二、相关概念界定及理论基础2

（一）相关概念界定2

（二）相关理论基础及对A区的启示2

1.制度理论2

2.新公共管理理论2

3.新公共服务理论3

三 、A区行政管理体制现状及存在的主要问题4

（一）A区行政管理体制现状及创新机遇4

（二）当前A区行政管理体制中存在的主要问题4

1.行政管理统一协调难度大4

2.区域经济辐射能力不强4

3.发展定位还不够明晰5

4.人事组织架构有待优化5

四、典型国家级新区行政管理体制创新的经验借鉴7

（一）上海浦东新区的成功经验7

（二）重庆两江新区的成功经验7

（三）天津滨海新区的成功经验7

五、南京A区行政管理体制创新路径初探9

（一）宏观层面的总体设计9

1.明确新区政府职能定位9

2.构建高效精简的服务型政府9

3.深化推进行政审批制度改革9

4.构建科学合理制度10

5.以促管理人才创新10

6.加强新区公务员队伍建设10

（二）微观层面的具体构建10

1.强化新区管委会领导力10

2.深化体制改革11

3.维持原有行使规划及沟通职能11

结论12

参考文献13