地方政府海洋治理注意力分配研究——基于464份政策文本分析

内 容 摘 要

注意力作为一种特殊的稀缺资源，代表着政府决策者对于特定事务的关注程度，注意力的分配侧面体现了政府决策的选择变化。基于464份地方政府海洋环境治理相关政策文本，通过NVivo12.0质性分析软件，运用文本分析法与扎根理论，探讨地方政府海洋环境治理注意力的分配规律。研究结果表明：①我国地方政府海洋治理政策整体呈“倒U型”态势，先后经历了“低位徘徊阶段——快速增长阶段——波动增长阶段”。②政策参与主体主要包括地区人大、政府等主要机构及地区海洋局、自然资源厅、环境保护厅等主要部门，还涉及到财政局、农业局、工商行政管理局等相关部门，呈现主体数量多且多元化特征，但仍以部门单独决策模式为主，跨部门联合决策情况偏少，尤其是省际跨区域决策更少；③地方政府海洋治理政策工具主要包括管制型、激励型、信息型、指导型及社会参与型五类，其中以管制型为核心，以其它相对柔性化措施为辅。鉴于地方政府注意力的“易变性”，为保持地方政府海洋治理注意力的高度集中，强化海洋治理效能。建议：①强化政策权威性，落地成盒;②均衡使用政策工具，软硬兼施；③打破条块桎梏，协同治理；④强化监督管理，保障效能。

[关键词]：地方政府；海洋治理；注意力分配；文本分析法；扎根理论

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1 绪论1

1.1 研究背景1

1.2 研究目的2

2 相关概念2

2.1 海洋治理2

2.2 注意力2

3 理论基础3

3.1 资源配置理论3

3.2 治理理论4

4 基于政策文本属性特征的地方政府海洋治理注意力分配4

4.1 时间维度上的注意力分配4

4.2 空间维度上的注意力分配6

5 基于政策文本内容特征的地方政府海洋治理注意力分配8

5.1 主题特征分析8

5.2 内容特征分析9

5.3 政策工具特征分析11

6 研究结论与政策建议16

6.1 研究结论16

6.2 政策建议18

6.2.1 强化政策权威性，落地成盒18

6.2.2 均衡使用政策工具，软硬兼施18

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