我国环境治理的现实困境与突破路径

我国环境治理的现实困境与突破路径

摘要

面临日益严重的环境危机与频发的环境灾难，环境治理已成为全社会共同关注的重要议题。基于中央与地方关系的视角，中央政府与地方政府在监管与执行、整体与局部、集权与分权等方面存在分歧。要破解这些困境，可以从推进央地关系法治化、政绩考核体系科学化、环境治理机制长效化等方面着手。

一、央地关系视野下我国环境治理的主要困境

面临日益严重的环境危机与频发的环境灾难，环境治理已成为全社会共同关注的重要议题。当前，我国实行在中央政府统一领导下，地方政府为主体，社会各方广泛参与的环境治理模式。在单一制的制度框架内，中央政府牢牢掌握着宏观层面环境治理的话语塑造、制度设计与政策制定等权力。地方政府承担着将中央政府的环境话语、理念、制度、政策转化为具体环境效果的责任。受“委托—代理”关系中的信息不对称等影响，我国环境治理体制呈现出央地间利益分歧、权责不一、权力交错等现象，滋生出“上有政策，下有对策”“中央请客，地方买单”“只给政策不出钱”等问题