浅论行政诉讼起诉期限存在的不足及建议

浅论行政诉讼起诉期限存在的不足及建议

摘要

十八届四中全会召开后中国修改的第一部国家基本法律是《中华人民共和国行政诉讼法》，这部法律的修改既是推进依法治国的实际行动体现，也是完善中国特色社会主义法治体体系的重大措施。作为司法权对行政权进行监督的一种重要制度，行政诉讼是否完善和有效事关法治建设的成败。起诉期限作为行政诉讼的一项具体制度不仅对监督行政机关依法行政有重要作用，更是影响行政相对人获得诉权的直接原因。然而此次新行政诉讼法的改革，在针对起诉期限制度方面的修改仅仅是改动几项时间规定，其定义不明、规定混乱、不协调的问题依然存在，亟需进一步完善。

本文首先理解分析行政诉讼起诉期限的理论基础，然后进一步分析现状指出起诉期限的不足之处，最后借鉴国外起诉期限制度的立法经验，提出既有利于维护行政相对人权益，又能促进社会稳定的关于起诉期限的法律制度的建议。

关键词　行政诉讼法，起诉期限，存在问题，制度完善

目    录

摘要 I

一、行政诉讼起诉期限的理论释义 1

（一）行政诉讼起诉期限的相关定义和意义 1

（二）起诉期限与民诉的除斥期间的联系与区别 1

（三）我国行政诉讼法对起诉期限的具体规定 1

1.作为类的行政起诉期限规定 2

2.不作为类行政行为的起诉期限规定 2

3.经过复议程序的行政行为起诉期限规定 2

4起诉期限的扣除事由和延长规定 2

5.法律另有规定的行政起诉期限适用 2

二、我国行政诉讼起诉期限存在问题 2

（一）《行政诉讼法》立法的首要目的对行政相对人有失公允 2

（二）行政诉讼起诉期限成为霸王条款 3

（三）起诉期限设置部分内容不科学、不合理 4

1.我国有关行政诉讼起诉期限的相关立法还不统一。 4

2.部分起诉期限时间规定过短或不科学 4

3.行政复议与行政诉讼的衔接仍有待完善 5

4.对所有行政诉讼类型适用的起诉期限一刀切 5

5.中止、中断的规定的缺失不利于保护行政相对人的权利 5

三、完善我国行政诉讼起诉期限的建议 6

（一）两大法系主要国家的行政诉讼起诉期限规定的优点 6

（二）完善我国行政诉讼起诉期限的建议 7

1.构建以“保护公民权、控制行政权”为核心的起诉期限制度 7

2.统一全国行政诉讼起诉期限制度并设定合理起诉期限 7

3.完善行政复议与行政诉讼的衔接规定 7

4.按照行政诉讼类型科学的设定起诉期限 7

5.设立行政诉讼中断、中止制度 8

参考文献 9

致谢 11