关于地方行政事业收费的理论分析(三)

    ②、两者的使用范围不一样，收费具有局限性，税收具有普遍性。收费具有直接受益的特点，其范围具有较大的局限性，收费的对象往往与特定人群或单位有关，即享用政府提供的公共产品、服务或使用政府赋予某种权利的单位或个人应该向政府交纳一定的费用，费用的多少与其获得公共产品服务或使用某种权利的种类及数量具有对应关系。政府收费的目的是用来弥补提供公共产品、服务或赋予的某中权利的单位和个人就不需要向政府交纳该项费用。税收是按照法定的、统一的标准和程序普遍征收的，反是负有纳税收入，具有较强的普遍性。在适用范围上税收要比收费大得多。

     ③、两者的用途不一样。收费的使用具有明显的对应性，而税收的用途具有明显的广泛性。收费是就特定对象为满足特定需要而收取的，基本上具有对等补偿性质，即收入与支出是直接对应的。收费的用途是用语弥补所提供的公共产品、服务或赋予某中权利的成本，如航道养护费主要向过往船只收取，同时这比费用又主要用于航道养护支出。而税收则不同，政府在安排税收支出时，一般不受税款来源的影响，面向全体居民受益或关系国计民生的公共事业，用途比较广泛。

    通过费与税的比较。我们可以看出，税收是国家财政收入的主要来源，是实现国家职能、贯彻国家政策、调控经济的重要手段。收费只是国家财政收入的一种补充，在国家财政收入中占辅助地位。世界上绝大多数国家的财政收入90%来自于税收，收费收入只占财政收入很小一部分，根据美国国会预算办公室吉姆.考利的介绍，美国的财政收入中90%来自税收，7.1%为补偿性收费，2.8%为政府提供某种服务而向企业收取的费用。但是，税收和收费都是政府收入的必要形式，不能片面地肯定一个或否定另一个。收费作为一种分配范畴，在某些领域仍然发挥调节作用。“费改税”并不是全盘否定收费，更不是把所有的收费改为征税或取消收费。据意大利TORINO大学教授乔吉尔.布拉希说。欧洲越来越多的国家通过收费来增加收入来源，收费收入占GDP的比重在逐年上升。我国在80年代初期，全国只有为数很少的收费收入，主要有养路费，育林费和中小学学杂费等，年收费额约为100亿左右，只占当时预算内收入的10%左右。但是随着社会经济各种情况的变化，一些地方和部门擅自扩大收费范围，胡乱收费。有关部门统计，截至1997年底，全国性的中央部门和行政事业性收费项目有344个，全国各类部门基金有421项。其中经国务院、财政部批准的基金仅46项，其余均为省级政府和中央各有关部门自行设立的。2）省级以下的收费项目更是难以计算，远远超过了我国现行税种的数量，税费的地位发生了严重变化。3）出现了税小费大，主辅移位的现象。收费的膨胀，严重蚕食税基，分散了国家的财力，削弱了国家宏观调控的能力，影响资源的合理配置，加重了企业和个人的负担，阻碍了经济的发展。很显然如此混乱的收费局面，已完全不能适应建立社会主义市场经济的要求，实行一系列取消乱收费，正本清源，分流归位的税费改革十分必要。

    (二) 地方行政事业收入中的收费界定

    1、社会团体登记收费

     (1)民政部对社会团体登记收费标准：

     申请费每件十元

     登记费每件五十元(含证书费)

     变更登记费每次二十元

     国内社团登记按上述各项收费标准减半收取。

     (2)地方社会团体登记收费标准由省级物价部门会同财政部门制定，但不得高于民政部对国内社团登记的收费标准。

     (3)民政部门收取的社会团休登记费，用于办理社会团体登记管理工作中的印制证书、表格、簿册、卡片和建立档案等必要的费用开支，实行专款专用。

     2、各级民政部门办理国内婚姻登记(结婚、夫妻关系证明书)，可收取婚姻证书费。证书由民政部监制，省级民政厅(局)统一印制，收费标准每对九元。离婚、解除夫妻关系证明书的收费标准由省级物价部门会同同级财政部门按不高于婚姻登记收费标准的原则核定。

     3、各级民政部门办理涉外(指中国公民与外国人或外籍华人，来华外国人之间)结婚或复婚登记，收取手续费每人四十元(包括证书费，上同)；办理内地公民同港、澳、台、华侨结婚或复婚登记，收取手续费每人三十元，离婚登记收取手续费每人四十元。

     4、社会福利生产管理费按《征收社会福利生产管理费暂行规定》(见附件)执行。

     5、殡葬收费由省级物价、财政部门本着保本的原则制定。

     6、民政系统的福利院、养老院等单位，对按国家规定无偿收养的优抚、救济对象不应收费；国家规定无偿收养以外的，可收费、收费标准由省级物价部门会同同级财政部门制定。

    (三) 地方行政事业收费的基本原则

    1、有利于调动中央和地方两个积极性，加强中央的宏观调控能力。调整税制结构，合理划分税种和确定税率，为实行分税制，理顺中央与地方的分配关系奠定基础。逐步提高税收收入占国民生产总值的比重，合理确定中央财政收入和地方财政收人的比重。

    2、有利于发挥税收调节个人收人和边区间经济发展的作用，促进经济和社会协调发展，实现共同富裕。

    3、实行公平税负，促进平等竞争。通过统一企业所得税和完善流转税制，使各企业之间税负大致公平，为企业在市场中进行平等竞争创造条件。

    4、体现国家产业政策的要求。促进经济结构的调整，促进国民经济持续、快速、健康发展和整体效益的提高。

    5、简化、规范税制。取消与经济发展不相适应的税种，合并重复设置的税种，开征一些新税种，实现税制的简化和高效。参照国际惯例，采用较为规范的方式，保护税制的完整，以利于维护税法的统一性和严肃性。

    二、现阶段我国地方行政事业收费状况评析 

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