（一）选择适宜、有效的转移支付形式
借鉴国际经验，归并简化转移支付形式，是我国进一步完善分税制的客观要求。针对不同转移支付方式的特点，并结合我国完善转移支付制度的政策目标，我国财政转移支付制度改革的最终目标应当是逐步将现行的多种财政转移支付形式，归并为一般性转移支付和专项转移支付两大类：（1）一般性的转移支付，主要用于平衡地方财政预算，既要满足地方履行政府职能的基本开支需要，还要保证地方政府最低公共服务水准的全国均等化。（2）专项补助，即中央政府对地方政府农业开发、交通运输、通讯、能源、原材料和教育、科技等方面的经济发展和社会事业特定项目进行的补助。
（二）确定合理适度的转移支付规模
政府间的财力转移并非是多多益善，财政转移支付的数量规模也并非越大越好，这取决于一个国家内各地区之间经济发展不平衡的程度和国家实施宏观调控的力度以及目标的实现程度，同时也与整个财政管理体制的主观设计密切相关。就我国现阶段的实际情况而言，政府间转移支付量度的确定应注意以下几个主要方面：一是结合各级政府税收的划分，提高地方财政的自给率。二是从制度设计上控制住转移支付的总量规模。一方面，在财政初次分配中，上级政府对下级政府的财政收入要取之有度，以满足基本经济政策意图为限，注意留给地方适量的收入以满足地方需求。另一方面，对补助的范围、条件、程度等要有一个总体上的制约设计，对转移支付的总量进行控制。不能为加强中央宏观调控而任意扩大转移支付规模，防止从一个极端走到另一个极端。三是协调好转移支付内部各类补助间的支付限度和适度比例。国家或上级政府在设计对下级政府的转移支付体制时，一般采用一般补助、专项补助两种形式，这两部分功能目标不一，支付资金数量也不均等，而且受总量制约，每一部分都应有一定的数量限度，它们之间也存在着一定的比例要求。
（三）规范转移支付的分配方法，用“因素法”替代“基数法”
转移支付调整的是地区间的利益关系，其分配是否合理直接关系到地方的利益，并影响转移支付政策目标的实现，不可以随意进行。为了使中央对地方的转移支付能够产生公平和均等化的效果，借鉴国际经验，采用“因素法”，以科学的公式来确定转移支付的规模和数量，是完善我国转移支付制度的一项重要步骤。
（四）切实推动省以下规范化财政转移支付制度建设
在一个由多级政府组成的国家里，政府间的转移支付通常也是一个由许多环节所构成的多层次的体系。我国幅员辽阔，人口众多，政权组织从纵向上可分为五级。各地之间财政经济水平很不平衡，不但省与省之间，就是各市地、各县（区）、各乡镇的不平衡程度也相当严重。因此，在设计转移支付环节时必须依照国情，按我国政权组织的纵向划分，在中央、省（直辖市、自治区）、市（州、盟、地区）、县（市、区、旗）和乡（镇、苏木）五级中，每相邻两级政府都要建立转移支付。这样，我国政府间的转移支付大体上就有四个基本的环节，即中央对省级、省级对市级、市级对县级、县级对乡级，从而构成了一个多层次的转移支付体系。而中央对地方的转移支付是我国政府间转移支付体系的中心环节。而省以下财政转移支付制度设计，应在考虑本地实际情况的基础上，尽量与中央对地方的转移支付制度设计相协调。如果与中央办法偏离太大，从全国来说，就难以形成一个完整统一的财政转移支付体系，不利于实现转移支付制度的政策目标，也不利于实现财政管理体制基本框架在全国范围内的基本一致。从当前情况看，省以下应当重点抓好以下几项工作：一是凡是还没有开始建立省以下规范化的转移支付制度的地区，不论这些地区是享受中央过渡转移支付资金补助的地区，还是没有享受该项补助的地区，都应当立即着手开展这项工作，争取在尽可能短的时间内，各地都能有自己的过渡期转移支付办法，并将转移支付办法运用到资金分配中去。对于享受中央转移支付补助的地区，在对下实行转移支付时，最低限度要将从中央财政得到的过渡期转移支付资金，按照因素分配法进行分配，财政部每年应当对此进行专项检查。各省对下分配办法及分配结果原则上应当报财政部备案。二是要将转移支付制度建设与加强预算管理工作结合起来。将规范化的转移支付制度建设当作财政管理的重要内容，当作财政部门从源头消除腐败的重要举措。规范财政管理，增强财政透明度已经成为世界趋势。增强财政的透明度的一个重要内容是政府间财政转移支付的规范化。
主要参考文献
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