“三农”问题研究(二)

    2．农村真穷是“三农”问题的真实写照。“穷”是相对于当前我国城市的高速发展而言的，城、乡之间存在着巨大的、全方位的差距。刚刚闭幕的十六届五中全会，审议通过了“十一五”规划建议，对社会主义新农村作出了如下描述：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，但现实中绝大多数农村仍然是如此模样：低矮的房屋、苦涩的井水、麻木的村民、杂乱的街道和漆黑的夜晚，所以有人形容中国说：城市象欧洲，农村象非洲。（1）基础设施建设严重滞后，很多农村几乎空白。当前，我国城镇建设可谓一日千里，而广大农村基础设施和公用事业发展却止步不前，甚至原有的设施都遭到破坏和废弃。笔者的故乡地处华北大平原，土地肥沃，旱涝保收，在当地是一个比较富裕的村庄，村里的电力设施、通信设施、灌溉系统、道路桥梁、小学校舍等均由村民自行集资筹建，至今村里无路灯、无自来水、无村办企业，甚至村“两委”干部连固定的办公场所都没有，唯一公用设施设施就是两个高音喇叭，谁当支书往谁家一挂就算上任了。上述现象虽属个案，却是目前农村现状的缩影，对于大多数农村来讲，情况都大同小异。（2）农村组织作用弱化，高素质人才短缺。党支部、村委会是我国最基础的政权形式，整体素质强弱、自身威信高低，直接关系到政府的“三农”政策措施能否真正落实。但从目前情况看，除了韩村河、华西村、南街村等少数先进典型外，大部分农村、特别是中西部经济欠发达的部分地区，农村干部素质低，班子整体战斗力差，干群关系紧张，干群冲突的事件屡有发生。一方面，有的地方农民丰产不丰收，收入增长缓慢，各种开支加大，生活并不富裕；另一方面，个别基层干部“数字出官，官出数字”，为显示政绩，任意夸大农民收入水平，造成部分地区农村农民收入泡沫严重。加上各种达标、评比、形象工程层出不穷、变本加厉，部分地区农民负担明降暗升，仍然比较沉重。这些与当前部分农村基层组织缺乏凝聚力、战斗力，与农村村民自治组织不得力有极大的关联性，越是经济落后，越是缺少有能力带领农民脱贫致富的村民自治组织。而且在村干部选举过程中，宗族势力、黑恶势力和买选票现象等不良风气一直难以根绝。农村很大一部分有一定技能和知识的农民，往往选择进城务工或进入小城镇安家，经济落后地区的农村“能人”在加速流失，造成农村“人才”贫困。（3）农村返贫现象发人深思。在肯定扶贫攻坚成绩的同时，必须看到因疾病、教育、灾害等多种原因导致的返贫现象严重，甚至整村或大面积返贫，必须采取切实的措施加以消除。据统计资料显示：2003年有1460万贫困人口脱贫，却又有1540万人返贫，这在近20年扶贫开发进程中还是第一次，已经引起了党和政府及社会各界的高度关注。

    3．农业真危险是“三农”问题的潜在威胁。农业是国民经济的基础产业，但我们的这个基础仍然十分薄弱，危险主要来自三个方面：（1）可耕作土地大幅减少，人口数量不断增加。土地是农业生产最基本的物质条件，但1978-1997年，我国耕地面积净减少441.9万公顷，而同期人口却增加了2.74亿人，人均耕地由0.1033公顷降为0.0768公顷，2003年粮食播种面积4.9亿亩，比1998年的7.06亿亩少了2.08亿亩。且随着工业化进程加快，耕地将不可避免地进一步减少，人地比矛盾会更趋尖锐，中国农业可能面临“巧妇难为无米之炊”的困境。（2）生产环境不断恶化。由于人口增长过快，农业生产技术落后，我国农业发展走了一条低水平的平面垦殖面积扩张、以追求农产品数量增长为主的发展道路，致使我国农业过多地消耗了资源，破坏了生态平衡，污染了环境，付出了很大的代价，造成了水土流失和荒漠化严重，全国水土流失面积达到160万平方公里以上，占全国土地总面积的1／6，荒漠化面积达到261万平方公里以上，占我国国土陆地总面积的27.3%以上。另外，我国水资源严重不足，污染严重，时间、空间分布不均，旱涝差异大，全国七大水系近一半河段污染严重，其中，辽河、海河、淮河最为严重，60年代可以“淘米洗菜”，90年代变成了“鱼虾绝代”，局部地区酸雨、沙尘暴、泥石流等自然灾害频发，严重危胁农业生产。（3）农民种田不赚钱。当前，由于我国农业产业结构和产品结构不合理，农产品市场化率低、生产成本过高，农产品质量及污染严重，加之粮食流通体制、农村金融体制、科研推广体制改革滞后等原因，导致我国农产品结构性过剩，缺乏国际竞争力，出现了“增产不增收”、“宁可烂掉也不卖”、“含泪倒牛奶”的奇怪现象，严重打击农民生产积极性，纷纷外出打工谋生，导致大片良田荒芜，无人耕种。

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