“三农”问题研究(五)

    2．建强农村组织。当前，乡村政权组织战斗力不强，多年来一直充当的是“收费队”的角色，村民自治选举制度落实不好，也是解决“三农”问题的软肋。一方面，特别加强农村党组织建设，发挥好战斗堡垒作用，大力鼓励有思想、有闯劲的年轻干部下乡任职锻炼，可以采取“上派支书、村选主任”的结构模式，形成互相制衡、相互促进的良性互动；另一方面，采取多种方式提高乡村干部工作积极性，积极探索将能力强、素质高、成绩突出的乡村干部纳入国家公务人员序列，给予相应的政治待遇，解除乡村干部的后顾之忧，改变国人 “不把村长当干部”的错误思想；还要尊重农民的政治权利，发挥好村民自治组织作用，完善基层民主选举、“一事一议”和村务公开制度，使农民能够真正当家作主，彻底改变县、乡指定村长的错误做法，打造出真正能够爱民、为民、富民的基层政权组织。

    3．深化土地改革。农民的主业是耕田种地，要保证“耕者有其田”，就必须执行最严格的基本农田保护制度，正确处理保护农田与城市化用地的关系，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。但重点要解决好两个矛盾：一是满足新增人口的用地需求，正视《土地承包法》一次性签订30、50年合同的承包方式带来的矛盾，适时进行修订完善，比如：如果现有土地两年不耕作的或开发商征用土地闲置半年以上的，国家有权中止合同，及时调整给新增人口耕作，并逐步放开土地承包经营权自由转让；二是保护好失地农民的合法权益，建立健全土地征用补偿办法，搞好失地农民劳动力转移培训，增强其自身谋生养身能力，确保失地农民生活水平不下降、致富路上不掉队。

    4．调整分配体制。从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。我国工与农、城和乡两大关系正在实现着前所未有的历史性转变，尤其是改革开放20多年来快速积累起的经济基础，使工业回报农民水到渠成。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议明确提出：要坚持“多予少取放活”的原则，加大各级政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，大力加强农村基础设施建设，重点解决人畜饮水、农田水利、电力工程、通信邮电、教育医疗等问题，实行城乡同网同价，提高农业、农村抵御天灾人祸的能力，建立起稳定的以工促农、以城带乡的长效机制，特别要把公共财政的大部分用于自身造血能力比较差的农村，尽快缩小城乡差距，带动农村建设快速发展。

    （二）尽快解决农民增收问题。解决“三农”问题的关键，在于保持农民收入的快速增长，提高农民的生活水平，需要从不同方向、不同侧面入手，以最大的力度、最高的效率，采取综合调控措施，扎实抓好农村经济建设，不断提高农民收入水平，解决农村贫困化问题。

    1．坚决落实农业税费改革政策，切实减轻农民负担。按照计划，“十一五”第一年，全国将全面取消农业税，农民自古必须交纳“皇粮国税”历史，在延续了2600年之后就此终结，这是我国农业发展史上里程碑式的大事。但是，一项重大改革的实施，必须有相应配套改革措施辅助，特别是乡镇机构改革和财政管理体制必须尽快调整，减少乡镇行政人员数量，甩掉一切可能花钱的包袱，相关公用事业，如学校、医院等等，由县级以上统一管理、统一核算、统一投入；同时，实行“一竿子到底”的财政政策，作足预算，满足工作和建设需要。另外，还要建立健全农民负担监控预警机制，防止各级巧立名目，向农民伸手，导致政策性负担下降，而隐性负担上升，抵消改革成果。据有关资料显示，在一些地区免征农业税后，虽然政策性负担减下来了，但隐性负担随之出现，而且名目繁多，收取这费那费，且多与农村各项事业发展相关，如畜禽防疫费、培训学习费、报刊征订费等，虽然收取对象是乡镇和村集体，但最终还是要落到农民头上，必须及时发现和制止。

    2．深化农产品流通体制改革，发育和完善全国统一市场。按照经济学比较优势理论，在没有交易成本的前提下，要素禀赋结构不同、比较优势有异的地区，如果能够按照比较优势来决定产业结构，然后，通过统一的产品市场，促进地区间的产品交易流通，那么，各个地区间劳动者的收入就会随着经济发展而趋同，一个地区的经济发展，就会成为拉动另外一个地区经济发展的动力。因此，必须建立全国统一的产品市场，发挥好市场的调节、交换功能。政府除了要完成前期的交通、通讯、金融等体系的建立和完善，为市场发育提供必要条件外，就是要发挥好宏观调控职能，减少直接干预市场的行为，因势利导，用市场需求引导农民种植发展适销对路、又发挥本地区优势的农产品，防止农产品生产的盲目性，防止农业生产资料的高价位供应，保持产品价格相对稳定，给农民一定的赢利空间，保证农民的从中获得足够利润。

    3．继续实行扶贫开发计划，积极改进方式方法。要针对现有贫困人员所在地区的生产条件差，解决温饱问题难度大，而初步脱贫人口收入不稳定又极易返贫的问题，要继续加大投入，大力开展“个性化”扶贫开发。具体讲，就是要改变以往“大而统”、“一阵风”式的做法，讲究因地制宜，根据不同情况，采取不同策略，发展不同项目，防止“一刀切”。比如，某地没有草，你非要让他饲养小尾寒羊；某地距离城镇较远，没有消费市场，你非要让他种植大棚蔬菜，如此扶贫，结果只能是越扶越贫，这也是一些地区扶贫开发不见起色的主要原因，结果白白造成资金、资源的极大浪费，用老百姓的话讲：还不如把钱直接发给我们呢！对缺乏生存条件的地区，要在尊重农民自愿的基础上，果断实施易地扶贫。

    4．大力扶持乡镇企业发展，调整农民就业结构。自20世纪80年代以来，我国乡镇企业经历了兴起、发展、壮大，已经成为建设中国特色社会主义的重要组成部分。纵观全国农村，凡乡镇企业发展势头良好、经验效益突出的，当地农民生活水平也比较高，甚至已经与城里持平，反之则仍然是一贫如洗。由于当前农业生产极度分散，难以形成规模生产，单独靠种值业求得较大发展的可能性比较小。因此，“十一五”期间，国家应当进一步加大对乡镇企业的扶持力度，尤其要加强资金、技术和产业政策支持，为企业发展营造宽松的环境，进一步做强、做大乡镇企业，更好地发挥其丰富产业结构、吸纳农民就业的功能，使一部分农民从农业中走出来，就地完成生产角色的转变，成为“离地不离乡”的产业工人，提高农民收入水平。

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