5．发挥科技促进作用，加快农村产业结构调整。我国农产品的科技含量低，技术进步对农业增长的贡献率还不及发达国家的一半，农业科技研发与推广跟农业生产脱节，农业的科技支持非常乏力，与农业发展新阶段的要求极不适应。一方面，目前的农业生产技术系统是适应短缺经济的体系，是以追求高产量为目标的技术支持系统，在很大程度上忽略了农产品的品质追求，已经无法适应新阶段农业发展优化结构和提高品质、增加收入的要求。另一方面，农业科技的总体水平仍然不高，存在着“四多、四少”，即常规技术多，重大关键技术和高新技术少；产量技术多，品质技术少；生产技术多，加工技术少；知识形态技术多，转化为现实生产力的技术少。农业科技的理论储备明显不足，科技人员素质不高，基础研究薄弱，应用研究与现实生产脱节严重，研究开发水平很低，明显不能满足新阶段农业发展的要求。改善这种状况，一是要改革完善现行科研体制，使农业科研、教育、推广机构形成利益共同体，防止相互脱节、各自为政；二是要把科研机构推向市场，改革以行政机构管理科研工作的方式,防止科研机构的官僚化或者半官僚化；三是要缩减科研机构内部的行政和后勤部门或人员数量，防止人浮于事，办事效率低下；四是要改善农业技术推广机制，改进推广手段，建立专门的基层科技推广队伍，改善后续服务不到位的现状，尽快适应市场经济的要求加速农业产业结构的优化调整。
（三）大力推进城镇化建设步伐。 “三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，要坚持以小城镇建设为龙头，带动城市化建设步伐，促进农村剩余劳动力合理分离，实现农村富余劳动力向城镇转移。业内专家认为，当农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农村土地的价值才能达到市场化的要求，农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定的水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实施城镇化战略、提高人口的素质和技能、创造就业机会才能够最终完成。截止2004年底，中国城镇化率达到41.8％，就是说，全国有2/5以上的人口居住在城市，但局部发展很不平衡。从世界城镇化进程来看，城镇化率从36％提高到60％属于加速期。在中国城镇化快速发展的新时期，城镇化一定要与“三农”问题紧密结合，通过推进城镇化进程，最终解决“三农”问题。
1．加强基础设施建设。今后我国城市化建设应由以往片面追求数量扩张、单纯考虑物质需求、片面追求经济效益、单一考虑自身发展、传统管理体制和大量消耗、大面积污染为主要特征的粗放型发展模式，向注重质量提高、满足全面需求、全面提高社会经济效益、统筹兼顾相关建设、市场经济体制和人与环境和谐发展的方向转变，重点加强城市基础设施的统筹规划、协调建设和综合利用，提高现有城市的功能作用。同时，要对全国农村进行全面考察，科学制定新城镇发展规划，选择人口集中、经济相对发达、带动作用强的“大村”、“强村”，作为城镇建设重点，坚持高起点、高标准，加大投资力度，尽快建设完善相关基础设施和公用服务事业，加快人口、资金、产业的汇聚发展，不断催生新城、新镇。有条件的地方，可视情推广农村高层住宅试点，逐步改变农村普遍的“一户一居”、“独门独院”的传统住宅模式，实行多村合并、小区管理的居住方式，进而节约耕地，增强农业发展潜力。
2．引导民工合理流动。解决农村富余劳动力的出路和农民增收的问题，必须尽可能地把农民从农业和农村中转移出来。从近年来农民收入增长结构看，来自第一产业的收入比重不断下降，而外出务工等工资性收入的比重不断上升，农民收入增长呈现出越来越依靠非农产业的趋势。政府应顺应这一趋势，加快引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。一是大力发展县域经济，把发展县域经济、加快小城镇建设与引导乡镇企业合理聚集、发展农村服务业、完善农村市场体系等结合起来，不断扩大县城和中心城镇就业容量，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。二是加强农村劳动力技能培训，普遍建立对农村劳动力的培训制度，按照需求，结合实际，深入农村，利用多种资源开展引导性培训和职业技能培训，逐步推行农村劳动力就业准入制度。三是改善农民进城就业环境，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，减少收费，简化手续，特别要建立农民工工资追缴机制，确保农民工合法权益得到妥善保护，使农民乐于进城、敢于进城、向往进城。
3．发挥城镇辐射作用。城镇化的最终目的是解决农村问题，在此前提下，大中小城市与小城镇协调发展为中国城镇化战略的核心。按照城市不同的等级，确定不同的分工。大城市尤其是特大城市国际交易成本比较低，主要作用是国际交易的平台；中等规模的城市是区域交易中心，在区域经济发展中发挥领头羊的作用；小城市是周边集镇的交易平台，集镇又是周边农村农副产品的交易平台和服务体系。大城市的发展，在产业结构上要与周边中小城市和小城镇互补；小城镇的产业结构要与周边农村发展需求相互结合；把大中小城市与小城镇发展同解决农村富余劳动力问题相结合，充分发挥城镇的经济辐射作用，以大带小，以城带工，才能积极有效地推进城镇化，实现城市繁荣带动农村发展，城乡共同富裕的目标。
（四）大力营造和谐发展、共同富裕的社会氛围。解决“三农”问题，除了在政治上、经济上采取进一步的措施外，还要充分发挥文化教育的服务作用，进一步深化全民对农业作为国民经济“母业”地位重要性的认识。
1．要扩大社会共识，改变部分民众的模糊认识。对党员干部，国家应该完善现有的以工业指标为主的单纯GDP政绩考评机制，使之更加突出农业的重要性，在重点省份、重点地区可以实行“三农”工作“一票否决”制，改变以往部分官员只盯着城市做工作、盯着数据想问题的传统思维方式，促使一部分人转换思想观念，特别是一些具有决策权力的党政大员要彻底革除思想上存在的“想起来重要，说起来必要，干起来不要”的问题，真正在决策层对农业重视起来；对普通公民，应该进一步加强宣传教育力度，把“三农”问题纳入各级教材、报刊杂志，重点突出我国人口多、底子薄的国情教育，增强全民，特别是广大青少年的忧患意识，使之真正明白“衣食并非无忧”，从小培养尊重农业、尊敬农民、崇尚节约的思想品德，在全党、全民真正达成广泛共识。
2．要大力优化文化软环境，增强农民脱贫致富的积极性。以政府为主导，通过多种渠道，发展培养一支素质高、业务强、为广大群众所接受的农民艺术家队伍，推出一批集艺术性和思想性为一体、农民喜闻乐见的文艺作品，建立一批宣传农业、面向农村、服务农民的传媒平台，着力打造全方位、全时空的宣传网络，彻底改变部分人存在的忽视农业、渺视农村、歧视农民的思想和行为，在全社会养成重视农业、发展农村、尊重农民的良好风气，严格落实党和政府关于解决“三农”问题的一系列方针政策，调动广大农民群众致富奔小康的积极性、主动性，保持和加速农村经济发展的良好势头。
3.要提高农民素质，培养社会主义新农民。建设社会主义新农村、解决“三农”问题，需要足够的政策后盾，需要社会各界的积极支持，但更离不开农民自身素质的不断提高。为此，政府应在继续抓好普及九年义务教育、青壮年农民扫盲的同时，尽快探索、构建农民逐级培训和终生教育体系，建立系统配套的培训教育机构，向广大农民开放教育场所，充分利用现有教育资源，丰富教育形式和手段，重点突出政策法律、科学技术、经营管理、文化艺术等多种内容，提高农民依法维护自身权益、利用科技致富的能力和自身文化道德修养，净化农村社会空气，加强精神文明建设，进一步夯实农业、农村发展的基础，增强经济、社会发展的后劲。
参考文献：
1.本书编写组：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(辅导读本)，人民出版社 ，2005年10月。
2.林依夫：《“三农”问题与我国农村的未来发展》,《农业经济问题》，2003年第1期。
3.李树基、朱智文：《“三农”问题研究综述》，《甘肃社会科学》，2003年第4期。
4.人民网：《2610 万贫困人口，建设和谐社会直面挑战》，人民网，2005年4月4日。
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